Es geht eine Ausschreibung von einem amerikanischen Auftraggeber ein, und in den Ausschreibungsunterlagen steht „DFARS-konform“. Zwei Wörter, keine weiteren Angaben. Wer noch nicht an Aufträgen für das US-Verteidigungsministerium gearbeitet hat, sieht sich mit einer Anforderung konfrontiert, die bürokratisch anmutet, die jedoch bereits im Vorfeld über die Zusammensetzung der Lieferung entscheidet – noch bevor die Wahl der Legierung getroffen wird.
Für Hersteller von Schrauben und Bolzen ist nicht das gesamte DFARS von Bedeutung – ein riesiges Regelwerk –, sondern eine bestimmte Klausel: diejenige zu Spezialmetallen. Und die gute Nachricht, die fast niemand kennt, ist, dass Italien zu den qualifizierten Ländern gehört. Ein italienischer Lieferant ist nicht ausgeschlossen: Er muss dies lediglich nachweisen können.
Was ist das, in wenigen Zeilen?
Das DFARS – Defense Federal Acquisition Regulation Supplement – ist die Sammlung von Vorschriften, die die allgemeine Verordnung über die Beschaffung des US-Bundes für Lieferungen an das Verteidigungsministerium ergänzt. Darin setzen die Bestimmungen zu Spezialmetallen (in der Reihe 252.225) eine gesetzliche Vorgabe um, die für bestimmte Metalle eine Ursprungsbeschränkung vorschreibt.
Das Prinzip ist einfach: Bestimmte Metalle, die in Rüstungsgütern verwendet werden, müssen in den Vereinigten Staaten oder in einem zugelassenen Land geschmolzen oder hergestellt worden sein. Dies ist keine Qualitätsanforderung, sondern eine Herkunftsanforderung, die erfüllt ist oder nicht, unabhängig davon, wie gut das Material ist.
Welche Materialien sind davon betroffen?
Hier liegt die Überraschung für alle, die mit Edelstahl arbeiten: Der Begriff „Spezialmetall“ ist weitaus umfassender, als der Name vermuten lässt.
| Kategorie | Schwellenwert |
|---|---|
| Stahl | Mangangehalt über 1,65 %, Siliziumgehalt über 0,60 % oder Kupfergehalt über 0,60 % |
| Oder mehr als 0,25 % eines der folgenden Elemente: Aluminium, Chrom, Kobalt, Niob, Molybdän, Nickel, Titan, Wolfram, Vanadium | |
| Nickel-, Eisen-Nickel- und Kobalt-Legierungen | Mit Legierungselementen, die nicht aus Eisen bestehen, in einer Gesamtmenge von mehr als 10 % |
| Titan | Titan und seine Legierungen, ohne Schwellenwert |
| Zirkonium | Zirkonium und seine Legierungen, ohne Schwellenwert |
Man muss nur den Schwellenwert von 0,25 % Chrom betrachten, um die Tragweite zu verstehen: Jeder rostfreie Stahl ist per Definition ein Spezialmetall, da er, um rostfrei zu sein, mindestens 10,5 % Chrom enthalten muss – das Vierzigfache des Schwellenwerts. Das Gleiche gilt für Duplex- und Super-Duplex-Stähle, für alle Nickellegierungen sowie für Titan, das ausdrücklich ohne jegliche Gehaltsbegrenzung genannt wird.
Praktisch gesehen gilt: Wenn es sich bei Ihrem Produkt um Schrauben und Bolzen aus Edelstahl, Duplexstahl, einer Nickellegierung oder Titan handelt, die für einen Auftrag im US-Verteidigungsbereich bestimmt sind, findet diese Klausel stets Anwendung. Es gibt keinen Fall, in dem Sie argumentieren könnten: „Mein Material ist kein Spezialmetall.“
Maßgeblich ist der Guss, nicht die Weiterverarbeitung
Dies ist der entscheidende Punkt hinsichtlich der Konformität und zugleich derjenige, der am häufigsten missverstanden wird. Die Klausel bezieht sich auf Metall, das in einem zugelassenen Land geschmolzen wurde. Nicht auf bearbeitetes, gedrehtes, mit Gewinden versehenes oder wärmebehandeltes Metall.
Die beiden Konsequenzen sind einander spiegelbildlich und müssen beide berücksichtigt werden:
- Eine in Italien hergestellte Zugstange, die aus einem außerhalb der zugelassenen Länder gegossenen Stab gefertigt wurde, entspricht nicht den Vorschriften, ganz gleich, wie einwandfrei die Verarbeitung auch sein mag und wie italienisch das Unternehmen auch sein mag.
- Umgekehrt kann ein Bauteil, das an anderer Stelle aus zugelassenem Guss gefertigt wurde, den Anforderungen entsprechen.
Die Konformität wird somit bereits in der Phase der Rohstoffbeschaffung gewährleistet, nicht erst in der Produktion. Befindet sich der Stab bereits im Lager und ist das Land der Herstellung im Zertifikat nicht angegeben, lässt sich der Auftrag nachträglich nicht mehr nachholen: Man muss mit einem neuen Guss von vorne beginnen.
Italien ist ein qualifiziertes Land
Die DFARS führt eine Liste der „qualifying countries“, also der Länder, mit denen die Vereinigten Staaten gegenseitige Abkommen im Bereich der Verteidigungsbeschaffung geschlossen haben. In einem dieser Länder geschmolzenes Material wird in gleicher Weise zugelassen wie Material aus den Vereinigten Staaten.
Italien ist in dieser Liste aufgeführt, ebenso wie die meisten europäischen Länder, das Vereinigte Königreich, Japan, Australien, Kanada und weitere Länder. Diese Information hat einen direkten wirtschaftlichen Wert: Sie bedeutet, dass eine italienische Lieferung mit nachweislich in Europa gegossenem Stahl die Anforderung erfüllen kann, ohne dass ein amerikanischer Lieferant eingeschaltet werden muss.
Zwei Hinweise sind jedoch zu beachten. Die Liste wurde im Laufe der Zeit mehrfach geändert und muss daher in der zum Zeitpunkt des Auftrags gültigen Fassung überprüft werden. Die Aufnahme Italiens in die Liste bezieht sich auf die Herkunft des Metalls: Sie befreit nicht von den übrigen vertraglichen Anforderungen, zu denen unter anderem Qualifikationen des Lieferanten, spezifische Qualitätssicherungssysteme oder zusätzliche Klauseln gehören können.
Bitte nicht mit dem Berry Amendment verwechseln
In geschäftlichen Gesprächen werden diese beiden Begriffe als Synonyme verwendet, obwohl sie es nicht sind. Das Berry-Amendment schreibt für verschiedene Kategorien – Textilien, Bekleidung, Lebensmittel und bestimmte Materialien – eine vollständig US-amerikanische Herkunft vor, während die Beschränkung für Spezialmetalle eine gesonderte Bestimmung darstellt, die einen anderen Geltungsbereich hat und vor allem die Öffnung für qualifizierte Länder vorsieht , die das Berry-Amendment nicht gewährt.
Für einen europäischen Lieferanten ist der Unterschied erheblich: Im Rahmen der „Specialty Metals“-Regelung ist eine Teilnahme möglich, im Rahmen des Berry Amendment hingegen nicht. Es lohnt sich, den Auftraggeber zu fragen, welche Klausel tatsächlich im Vertrag enthalten ist, da die Antwort darüber entscheidet, ob das Vorhaben realisierbar ist.
Die vorzulegenden Unterlagen
- Zertifikat 3.1 gemäß EN 10204 mit ausdrücklicher Angabe des Gusslandes. Dies ist das zentrale Dokument: Ein Zertifikat, das lediglich die chemische Zusammensetzung angibt, ohne die Herkunft des Gusses zu nennen, hat im Sinne der DFARS keinerlei Aussagekraft.
- Konformitätserklärung, in der auf die geltende Klausel verwiesen wird und die Herkunft des Metalls bestätigt wird.
- Rückverfolgbarkeit von der Charge bis zum Einzelstück: Die in den Produktionsunterlagen angegebene Gussnummer lässt sich den versandten Bauteilen zuordnen.
- Vorgelagerte Dokumentenkette, d. h. das Zertifikat des Stahlwerks und nicht nur das des Zwischenhändlers.
Der letzte Punkt bereitet bei der Prüfung die meisten Probleme: Wenn der Stahl über zwei Zwischenhändler gehandelt wurde und das Originalzertifikat des Stahlwerks nicht mehr auffindbar ist, bricht die Rückverfolgbarkeit ab und die Konformität lässt sich nicht nachweisen.
Zusammenfassend
Die Klausel zu „Spezialmetallen“ stellt kein technisches, sondern ein dokumentarisches Hindernis dar und betrifft praktisch alles, was ein Hersteller von Verbindungselementen aus Edelstahl, Duplexstahl, Nickellegierungen und Titan verarbeitet: Der Schwellenwert von 0,25 % Chrom umfasst per Definition jeden Edelstahl.
Das entscheidende Kriterium ist das Land, in dem die Verschmelzung stattfindet, nicht das Land, in dem die Verarbeitung erfolgt; die Konformität wird also bereits beim Kauf des Barren entschieden. Und Italien, das zu den qualifizierten Ländern zählt, befindet sich in einer günstigen Ausgangsposition: Was benötigt wird, ist Rückverfolgbarkeit, nicht ein amerikanischer Lieferant.
Eine letzte methodische Anmerkung, die bei diesen Aufträgen stets gilt: Die normativen Bezeichnungen müssen präzise angegeben werden, da nicht alle WERKSTOFFfamilien von den Normen abgedeckt sind, die üblicherweise herangezogen werden – dies gilt beispielsweise für die Legierungen der Alloy-800-Familie, die in der Norm ASTM A193 nicht berücksichtigt sind.
Dieser Artikel dient lediglich als Orientierungshilfe und ersetzt weder die Überprüfung des geltenden Wortlauts der anwendbaren Klausel noch eine vertragliche Beratung. Wenn Sie eine Angebotsanfrage mit DFARS-Anforderungen haben und die Eignung des Materials prüfen möchten, kann Ihnen unsere technische Abteilung bei der Qualifizierung der Lieferung behilflich sein: Kontaktieren Sie uns unter Angabe der betreffenden Klausel, des Materials und der Mengen.
